Zasady techniki prawodawczej ze szczególnym uwzględnieniem stanowienia aktów prawa miejscowego

Zobacz szkolenia z kategorii:
Radni, biuro rady

W ramach proponowanego spotkania kompleksowo zostaną omówione na przykładach zasady oraz tryb przygotowania i uchwalania aktów prawnych przez radę gminy, powiatu i województwa. Duży akcent położony zostanie na praktyczne wykorzystanie przekazywanych w trakcie szkolenia informacji. Uczestnicy wraz z prowadzącą będą mogli - w oparciu o autentyczne uchwały -przeanalizować przykłady prawidłowych i wadliwych rozwiązań przyjmowanych przez organy j.s.t. oraz zastanowić się nad właściwym sposobem rozwiązania przedstawionych kazusów. Ramy prawne legislacyjnej działalności j.s.t., omówione zostaną w oparciu o przepisy Konstytucji RP, ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych oraz rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów w sprawie „Zasad techniki prawodawczej”, a także samorządowych ustaw ustrojowych. Przywołane zostanie również stosowne orzecznictwo sądów administracyjnych.

rozwiń

Cele i korzyści

Uzyskanie lub usystematyzowanie podstawowej wiedzy oraz zdobycie umiejętności praktycznych w zakresie formułowania i redagowania aktów prawnych, a także procedury ich podejmowania.
Efektem szkolenia będzie podniesienie jakości opracowywanych przez uczestników projektów uchwał.

rozwiń

Program

Dzień I

Podstawy stanowienia prawa przez organy jednostek samorządu terytorialnego – ustawy, rozporządzenia i akty prawa miejscowego. Znaczenie przepisów Konstytucji RP w działalności uchwałodawczej.

Odpowiemy na pytania: Czy możliwe jest poodejmowanie uchwał na podstawie uchwał Rady Ministrów? Kiedy dopuszczalne jest uchwalanie apeli, stanowisk i rezolucji? Jaka jest relacja pomiędzy rozporządzeniem a aktem prawa miejscowego i jakie jest ich miejsce w hierarchii źródeł prawa? Czy rada jest związana przepisami rozporządzenia przy stanowieniu a.p.m.?

Zasady Techniki Prawodawczej. Charakter prawny dyrektyw zawartych w rozporządzeniu Prezesa Rady Ministrów.

Odpowiemy na pytania: Czy organy j.s.t. związane są przepisami rozporządzenia w sprawie ZTP? Kiedy naruszenie ZTP przesądza o nieważności uchwały, a kiedy pozostaje bez znaczenia dla jej legalności?

Realizacja upoważnienia ustawowego – rodzaje upoważnień ustawowych, wytyczne, zmiana przepisów upoważniających. Akt prawa miejscowego - jako podstawa do podejmowania uchwał i wydawania zarządzeń.

Odpowiemy na pytania: Jak szeroki jest zakres swobody prawodawczej organów j.s.t. ? Czy akty prawa miejscowego należy traktować jako akty wykonawcze? Czy możliwe jest podjęcie dwóch uchwał na podstawie jednego upoważnienia ustawowego? Czy w jednej uchwale można łączyć normy powszechnie obowiązujące i takie, które nie mają takiego charakteru? Jakie są skutki zmiany/uchylenia przepisu upoważniającego dla bytu prawnego uchwały? Kiedy a.p.m. może być wyłączną podstawą prawną uchwały/zarządzenia? Czy a.p.m. może być podstawą do wydawania decyzji administracyjnych?

Typowe środki techniki prawodawczej.

Odpowiemy na pytania: Czy dopuszczalne jest tworzenia definicji w aktach prawa miejscowego? W jaki sposób odsyłać do przepisów innego aktu prawnego? Jak przywoływać ustawy i przepisy, do których odwołuje się przepis uchwały? Jak konstruować odesłania wewnątrz uchwały? Jak korzystać z odnośników? Jak i kiedy stosować określenia nieostre i klauzule generalne? Jak określić adresatów uchwały? Jak konstruować skróty?

Dzień II

Konstrukcja projektu uchwały – budowa aktu prawnego, uszeregowanie przepisów. Oznaczanie przepisów uchwały.

Odpowiemy na pytania: Jakich oznaczeń przepisów należy używać w a.p.m.? Jak używać oznaczeń ustępów, liter, punktów i tiret? Jak należy je przywoływać w odwołaniach? Które przepisy należy przywołać w podstawie prawnej uchwały? Czy uchwała może posiadać preambułę? Kiedy uchwała powinna zawierać przepisy przejściowe i dostosowujące? Kiedy przepisy uchwały należy grupować w rozdziały? Jaka jest różnica pomiędzy ustępem a punktem?

Konstrukcja przepisów końcowych. Przepisy uchylające i przepisy o wejściu uchwały w życie

Odpowiemy na pytania: Czy należy uchylać uchwały zmieniające? Czy rada zawsze ma prawo uchylić własną uchwałę? Czy jest różnica miedzy zwrotem „uchyla się” a „traci moc”? Jakie jest znaczenie urzędowej promulgacji uchwały? Kiedy uchwała może wejść w życie ze wsteczną mocą obowiązującą?

Załączniki do uchwały. Uzasadnienie uchwały.

Odpowiemy na pytania: Czy załączniki do uchwały powinny zawierać przepisy merytoryczne? Jak oznaczać załączniki? Jak wprowadzić załącznik do załącznika? Kiedy sporządzenie uzasadnienia do uchwały jest niezbędne? Czy brak uzasadnienia może przesądzać o wadliwości aktu?

Zmiana uchwały – sposób redagowania przepisów zmieniających.

Odpowiemy na pytania: W jaki sposób dodać dodatkowy przepis w obrębie paragrafu albo rozdziału? Jak oznaczać dodawane przepisy – kiedy użyć indeksu górnego (1), a kiedy małej litery alfabetu arabskiego? Jak zmienić przepisy zawarte w tabelach? Czy możliwe jest nowelizowanie uchwały zmieniającej? Jak dokonać zmiany jednego z kilku załączników do uchwały?

Sprostowanie błędu.

Odpowiemy na pytania: Kiedy możliwe jest sprostowanie błędów w uchwale a kiedy konieczne jest podjęcie uchwały zmieniającej? Kto dokonuje sprostowania?

Tekst jednolity.

Odpowiemy na pytania: Jak poprawnie skonstruować tekst jednolity uchwały? Czy należy sporządzać teksty jednolite zarządzeń wójta oraz uchwał, które nie podlegają publikacji w dzienniku urzędowym?

rozwiń

Adresaci

Sekretarze, pracownicy urzędów (biur rad i wydziałów merytorycznych), kierownicy i pracownicy jednostek (szczególnie pomoc społeczne, oświata, komunalne), pracownicy związków jst odpowiedzialnych za przygotowanie projektów uchwał organów stanowiących jednostek samorządu terytorialnego, przewodniczący rad, radni, radcy prawni.

rozwiń

Informacje o prowadzącym

Prawnik, legislator (ukończyła aplikację legislacyjną), od kilkunastu lat pracuje w Śląskim Urzędzie Wojewódzkim zajmując się nadzorem nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego, obecnie jako zastępca dyrektora Wydziału Nadzoru Prawnego.

rozwiń

Powrót do listy