Zasady techniki prawodawczej ze szczególnym uwzględnieniem stanowienia aktów prawa miejscowego

Podczas proponowanego szkolenia omówimy zagadnienia związane ze stosowaniem zasad techniki prawodawczej w aktach prawa miejscowego. Dzięki doświadczeniu trenera duży akcent położony zostanie na praktyczne wykorzystanie przekazywanych w trakcie szkolenia informacji. Uczestnicy wraz z prowadzącą będą mogli - w oparciu o autentyczne uchwały - przeanalizować przykłady prawidłowych i wadliwych rozwiązań przyjmowanych przez organy j.s.t. oraz zastanowić się nad właściwym sposobem rozwiązania przedstawionych kazusów. Ramy prawne legislacyjnej działalności j.s.t., omówione zostaną w oparciu o przepisy Konstytucji RP, ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych oraz rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów w sprawie „Zasad techniki prawodawczej”, a także samorządowych ustaw ustrojowych. Przywołane zostanie również orzecznictwo sądów administracyjnych.

• Celem zajęć jest zdobycie, uzupełnienie lub usystematyzowanie podstawowej wiedzy oraz umiejętności praktycznych w zakresie formułowania i redagowania aktów prawnych, a także procedury ich podejmowania.
• Efektem szkolenia będzie podniesienie jakości opracowywanych przez uczestników projektów uchwał.

1. Wprowadzenie do zasad tworzenia prawa przez organy jednostek samorządu terytorialnego:
• Rozporządzenie w sprawie „Zasad techniki prawodawczej”, a legislacja samorządowa – akty prawa miejscowego i akty wewnętrznie obowiązujące.
• Specyfika samorządowej działalności legislacyjnej. Realizacja upoważnień do wydania aktu normatywnego.
• Rodzaje upoważnień. Granice swobody prawodawczej organu j.s.t.
• Miejsce uchwał i zarządzeń w systemie źródeł prawa.
• Zarządzenia i uchwały organu wykonawczego jako akty prawa miejscowego.
2. Budowa aktu normatywnego:
• Rodzaje przepisów i ich miejsce w akcie normatywnym.
• Tytuł aktu normatywnego i jego układ graficzny.
• Podstawa prawna aktu – wymogi systemowe i samorządowa praktyka legislacyjna, oznaczenia dzienników urzędowych (metryczka).
• Jednostki redakcyjne i systematyzacyjne aktu normatywnego. Oznaczanie przepisów uchwały i ich systematyzacja. Jednostki systematyzacyjne wyższego rzędu.
• Załącznik do uchwały i techniki prawodawcze z nim związane.
• Zasady przygotowania uzasadnień do aktu prawnego.
3. Przepisy o zmianie (nowelizacji) przepisów obowiązujących: 
• Ogólne zasady nowelizowania aktów prawnych.
• Poprawne techniki legislacyjne specyficzne dla przepisów nowelizacyjnych.
• Zasady uchylania, dodawania i zmiany przepisów w akcie prawnym.
4. Przepisy przejściowe i końcowe w aktach normatywnych organów jednostek samorządu terytorialnego:
• Przepisy przejściowe dotyczące aktów prawa miejscowego (w tym o ich utrzymaniu w mocy) zawarte w przepisach ustawowych.
• Specyficzne wymogi formułowania przepisów przejściowych i dostosowujących oraz wprowadzania ich w życie.
• Przepis o wejściu w życie aktu a wymogi prawidłowego określania vacatio legis – uwarunkowania systemowe i legislacyjne.
• Utrata mocy obowiązującej aktu normatywnego. 
• Promulgacja aktu normatywnego. 
• Obwieszczenia: w sprawie sprostowania błędu i w sprawie tekstu jednolitego. Organy właściwe. Skutki prawne.
5. Typowe środki techniki prawodawczej:
• Definicje i skróty jako środki ułatwiające korzystanie z tekstu aktu normatywnego.
• Zasady formułowania odesłań. Odesłania dynamiczne i statyczne; wewnętrzne i zewnętrzne.
• Odnośniki i zasady przywoływania dzienników urzędowych w treści aktów normatywnych – „metryczki” ustaw.
6. Skutki naruszenia zasad techniki prawodawczej.

Sekretarze, pracownicy urzędów biur rad i wydziałów merytorycznych, kierownicy i pracownicy jednostek podległych, radcowie prawni obsługujący jednostki samorządu terytorialnego.

Prawnik, legislator (ukończyła aplikację legislacyjną), od kilkunastu lat pracuje w Śląskim Urzędzie Wojewódzkim zajmując się nadzorem nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego, obecnie jako zastępca dyrektora Wydziału Nadzoru Prawnego.